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在目前食品安全形勢不容樂觀的情況下,作為食品安全行政監(jiān)管部門,一方面要依照食品安全法律法規(guī),嚴格加強食品安全監(jiān)管;另一方面還要提倡社會主義精神文明建設(shè),強化食品安全監(jiān)管的激勵措施。即如何對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)管激勵鞭策,從精神建設(shè)和道德建設(shè)層面上督促其自覺地搞好食品安全。主要理由有如下三個:
1、法律法規(guī)要求進行激勵。
?。?)在食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面,《食品安全法》第九條規(guī)定:“國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范?!?/P>
《食品安全法》第三十三條第一項規(guī)定:“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求,實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系,提高食品安全管理水平?!?/P>
?。?)在食品安全標準制定方面,《食品安全法》第二十五條規(guī)定:“……國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。……”
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條規(guī)定:“國家鼓勵推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法,采用先進的科學(xué)技術(shù),鼓勵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到并且超過行業(yè)標準、國家標準和國際標準。對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人,給予獎勵。”
?。?)在改進食品生產(chǎn)經(jīng)營條件方面,《食品安全法》第三十條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件;鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營?!?/P>
(4)在食品生產(chǎn)經(jīng)營方式方面,《食品安全法》第五十六條規(guī)定:“地方各級人民政府鼓勵食品規(guī)?;a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送?!?/P>
2、社會主義精神文明建設(shè)要求進行激勵。
胡錦濤總書記在《牢固樹立社會主義榮辱觀》(2006年3月4日)的講話中,明確指出:“在我們的社會主義里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明。要在全社會大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范,扶正祛邪,揚善懲惡,促進良好社會風氣的形成和發(fā)展?!?/P>
所以說,建設(shè)社會主義精神文明,倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,是必須的最起碼要求。具體對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者來說,激勵鞭策他(她)們搞好商業(yè)道德規(guī)范,以及守法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭,形成一種良好的尊法守法護法氛圍,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。
3、當前食品安全的形勢要求進行激勵。
目前,一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營戶,由于利潤熏心、道德淪喪,出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品、非法使用食品添加劑、無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品等種種違法犯罪行為,敗壞了社會道德風尚,破壞了商業(yè)職業(yè)道德秩序,損壞了國民身心健康。
因此,對于食品安全的千秋大業(yè)來說,除了政府嚴厲打擊食品違法犯罪行為外,還要從全社會層面上提倡守法光榮、違法可恥的風氣;還要從精神文明建設(shè)層面上,大力弘揚食品安全的守法生產(chǎn)經(jīng)營者;還要從國家和民族的長遠利益層面上,對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營行為進行激勵和鞭策。
例如:對于守法的百年食品老廠或商店、地方正宗傳統(tǒng)小吃商鋪、歷次食品安全抽檢質(zhì)量合格的商家、經(jīng)得起海關(guān)檢疫檢驗的食品進出口商家等等,政府和食品安全行政監(jiān)管部門都要大張旗鼓地給予各種政策獎勵。獎勵面由少到多,由小到大,由點到面,逐步推廣到絕大多數(shù)的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者,形成一種民以食為天、食以安為天的社會濃厚氛圍。
二、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管激勵措施
1、政府的政治榮譽和經(jīng)濟優(yōu)惠獎勵。
對于食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者,并且事跡優(yōu)異突出者,地方各級政府要給與政治榮譽獎勵和經(jīng)濟優(yōu)惠獎勵。例如:給予授予“勞動模范”稱號的獎勵;作為食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者的代表,給予當選“人大代表”或“政協(xié)委員”資格的獎勵;給予經(jīng)營場地使用優(yōu)惠的獎勵等等各種獎勵。
2、食品安全行政監(jiān)管部門的行政獎勵。
對于食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者,食品安全行政監(jiān)管部門(含衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門等),要給予各種行政獎勵。例如:對當事單位或個人,給予延長食品安全質(zhì)量檢驗時間和頻次的獎勵;給予頒發(fā)“食品質(zhì)量信得過單位和個人”榮譽稱號的獎勵;給予辦理證照變更、擴大規(guī)模等手續(xù)優(yōu)先的獎勵等等各種獎勵。
3、財政金融部門的財力貸款獎勵。
對于食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者,財政金融部門要給予財力貸款的獎勵。例如:給予當事單位或個人,享受國家和地方財政的低息貸款獎勵;給予金融組織的銀行貸款獎勵;給予科研項目研究經(jīng)費的獎勵等等各種獎勵。
4、社會團體組織的信譽獎勵。
對于食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者,要給予社會團體組織的信譽獎勵。例如:給予當事單位或個人,授予“消費者協(xié)會滿意單位或個人”的牌匾獎勵;新聞媒體部門給予免費公益廣告的獎勵;產(chǎn)業(yè)協(xié)會給予“食品安全標兵、先進單位或個人”的牌匾獎勵等等各種獎勵。
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